巴黎协定签订后，退煤的趋势正在全球涌现，世界各国正在采取行动，逐步淘汰煤电。至2023年底，84个国家（约占目前燃煤发电量的30%）承诺淘汰或停止新建未减排的煤电。“退煤”之后，大家的发展方向变了吗？
退煤：迫在眉睫
①气候变化的紧迫性
煤炭是全球碳排放的主要来源，其发电量占全球总量的35%左右，但碳排放强度是天然气的2倍。国际能源署（IEA）指出，若要将全球温升控制在1.5°C以内，必须在2040年前淘汰所有未减排的煤电。例如，印尼若提前退役4.5吉瓦低效煤电，每年可减少2880万吨碳排放。
②公共健康效益显著
煤炭燃烧释放的污染物（如PM2.5、二氧化硫）导致呼吸系统疾病和过早死亡。国际货币基金组织（IMF）估算，全球退煤到本世纪末可减少78万亿美元的公共健康损失，是转型成本的3-4倍。印尼加速退煤后，到2050年可避免16.8万人因空气污染死亡，节省600亿美元健康成本。
③经济成本优化与就业转型
煤炭补贴长期消耗政府资金。印尼退煤可节省348亿美元煤电补贴和613亿美元健康损失；此外，退煤还将创造新就业：国际能源署预测，到2030年清洁能源行业将净增570万个岗位，抵消化石燃料行业减少的250万个岗位。
此外，煤炭含硫量高，燃烧释放的二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）形成酸雨，导致土壤酸化、植被死亡及文物腐蚀。每吨煤燃烧释放约2.86吨二氧化碳，直接推动全球变暖。因此，“退煤”迫在眉睫。
英国：政策驱动，能源转型
2008年，英国通过全球首个具有法律约束力的《气候变化法案》，要求2050年温室气体排放较1990年减少80%。
2013年，英国引入碳价格支持机制，将碳排放成本从25/吨提升至70/吨（2024年），直接削弱煤电经济性。
2015年，英国宣布2025年前关闭所有燃煤电厂。至2024年9月30日，最后一座燃煤发电厂关闭，英国成为全球首个实现无煤化的主要经济体。
目前，英国能源转型的主要方向为风能领跑，多能互补。其海上风电装机量全球第二，2023年发电量占比34%，目标2030年海上风电装机达50吉瓦，可满足全国家庭用电需求。
此外，其太阳能装机从2012年2吉瓦增至2024年16.6吉瓦，目标2030年达40吉瓦。生物质能发电占比7%，主要利用农林废弃物；计划重启核能项目，新建核电站填补基荷电力缺口；投资氢能技术，目标2030年绿氢产能达5吉瓦，用于储能与工业脱碳。
德国：立法约束，经济补偿
德国作为高比例燃煤发电的发达经济体之一，采取立法约束和政策激励相结合的退煤路径。
通过《逐步淘汰煤电法案》规定，德国计划2038年前全面退出煤电，并允许部分地区提前至2030年（如北莱茵-威斯特法伦州）。
2023年，德国关闭最后一座核电站后，煤电淘汰加速，2023年煤电占比降至26%，为50年来最低。
此外，德国政府向煤电运营商提供约43亿欧元补偿，并投入400亿欧元支持矿区转型，包括基础设施升级、就业培训等。并通过《加强煤炭地区结构调整法》为受影响地区提供财政援助，例如资助5500名矿工转岗并创造2200个可再生能源岗位。
目前，德国2023年风能发电占比28%，首次超过煤电；太阳能发电量达61.2太瓦时，较2022年增长1.5%。其目标为至2030年，可再生能源占电力消费80%，其中陆上风电装机达115吉瓦，太阳能达215吉瓦。
此外，其氢能也正在加速发展。其《国家氢能战略》规划2030年电解产能至少10吉瓦，并建设1800公里氢气管道网络，推动工业与交通领域脱碳。
中国：多措并举，低碳改造
我国作为全球最大的煤炭生产和消费国，多措并举逐步控制和减少煤炭消费，并针对煤电厂进行低碳改造，政策效果明显。
近年来我国煤炭消费量持续增长，但占比呈下降趋势，从2010年的69.2%降至2023年的55.3%
2021年9月，我国宣布将不再新建境外煤电项目。
2024年7月，国家发改委发布《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》，宣布了针对煤电机组的低碳化改造措施，提出生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等3种煤电低碳发电技术路线。
2024年7月，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中指出坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，积极有序推进散煤替代，加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。
美国：积极转型，助力清洁
美国作为煤炭储量大国和世界经济强国，积极推动燃煤电厂转型并大力发展清洁能源。
2022年美国能源消费结构中，煤炭占比为10.3%。在电力部门，美国的目标是到2035年实现100%无碳排放发电，使用可再生能源、核能以及具有碳捕集和封存（CCS）的化石燃料发电。
2024年4月，美国国家环境保护局（EPA）宣布了一系列减少化石燃料发电厂污染的最终规则，到2032年前所有现有燃煤发电厂将有义务削减90%的二氧化碳排放量。
美国煤电转型主要有三种方式：一是淘汰燃煤电厂，并用新的天然气联合循环电厂取而代之，或转变为核电厂；二是将蒸汽锅炉转换为天然气锅炉；三是在煤电厂增加CCUS装置以减少煤电碳排放。
不过，随着特朗普的再次登台，推出《巴黎协定》，美国的“退煤”之路，并不明朗。
虽然“退煤”面临着巨大挑战，但各国都在为了这一目标而努力。并且，各国也在积极走出，适合自身发展的清洁之路。
小结：
煤炭的过度使用，对环境将带来巨大的危害。“退煤”可以带来诸多积极效益，许多国家都在为此而奋进中。让我们一起迎接挑战，助力可持续发展。
参考：
封面报道：《退煤热潮下的利与弊》；星球能量站：《退煤行动，为地球撑起一把绿色“保护伞”？》；零碳君：《英国这个首个利用煤炭发电的国家，正式宣布淘汰燃煤发电》；北极星火力发电网：《英国：告别煤电 等“风”来》；科情智库：《德国支持新能源转型及产业变革的政策措施》；双碳情报：《深度分析 | 全球退煤行动计划及路径分析》
来源：国家能源局
原文标题 : 资本 | “退煤”之后，大家的发展方向变了么？