来源丨CE碳科技
作者：中城环境徐海云
近年来，在国家“双碳”目标的推动下，零碳园区被赋予了实现“3060”战略目标、践行绿色发展理念、提升生态环境质量的重要使命。自2024年12月中央经济工作会议首次提出这一概念后，相关主管部门、各省市和企业积极响应，甚至有的省市在资金上给予了大力支持。
例如，常州市在2025年2月印发的《进一步支持企业创新发展的若干政策》中明确规定，对列入市近零碳园区试点计划的园区，最高支持50万元；对新认定的省级及以上零碳工厂、零碳工业园区，最高支持100万元。
那么什么是零碳园区呢？零碳园区是指在一定区域内，通过清洁能源替代、绿色建筑、节能措施、智慧管理等多种技术手段，实现温室气体排放总量与碳吸收或碳抵消的平衡，最终达到“净零碳排放”的目标。这一目标的实现，核心在于控制碳排放与增强碳吸收，使园区碳排放总量（包括范围1、范围2、范围3的碳排放量）与碳吸收总量相抵后，达到相对零碳排放的理想状态。
对于如何理解零碳园区，中城院（北京）环境科技股份有限公司总工程师徐海云给出了自己的见解。他指出，从顶层设计的角度来看，零碳园区能够上升到中央经济工作会议的高度，足见其战略地位的重要性，它不仅是实现国家“3060”战略目标的重要抓手，也是践行减污降碳协同增效的重要举措。如果说碳中和是未来的彼岸，零碳园区就是通向未来的“渡船”。从概念上看，“零碳园区”就是实现碳中和的园区，可以设想：“零碳园区”不断复制、不断扩展、不断延申，最终覆盖全社会，那么就进入碳中和时代。
徐海云进一步补充道，当前零碳园区的认识还处于模糊阶段，犹如心中的“客船”，随着实践探索的深入，承载着现实的“渡轮”会越来越清晰。例如，“零碳园区”的碳就特指二氧化碳还是包括所有温室气体的二氧化碳当量；“零碳园区”是直接排放的零碳还是直接排放+间接排放的零碳；“零碳园区”是通过碳捕集、还是通过森林碳汇或者通过碳市场途径平衡排放等等，这里有多个不同的“零碳园区”场景。
有专家指出，相较于中央提出的零碳工业园区创建复杂性、艰巨性，现有的环境产业园区，尤其是集垃圾焚烧、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾、市政污泥等多种处理设施为一体的循环经济产业园区，是能够做到设施协同、物料协同、管理协同，是开展多能互补（电、热、能、气）推动园区低碳或者零碳转型最佳场景之一。
比如，通过焚烧垃圾能发电供热、建筑垃圾制备建材、餐厨垃圾制沼气等技术，固废可转化为清洁能源或再生材料，直接支撑园区的“零碳能源供给”和“零碳建筑”目标。江苏江岛智立方零碳园区项目中，固废综合利用设施的建设已被纳入基础设施绿色化的重要实践。
再如，园区还可引入绿电认证、碳资产交易，固废低碳项目可额外获得绿色金融支持或碳汇收益。2025年启动的“零碳园区科技创新典型案例”征集，也鼓励固废领域的技术方案申报，进一步推动技术商业化。
徐海云指出，从循环经济产业园区到低碳园区，从近零碳园区到零碳园区甚至负碳园区路径是多样的，遭遇的障碍和困难也是多样的。
（1）降碳的成本要有人承担。如果说零碳园区是渡轮，渡轮肯定不是免费的，具体看直接降碳的措施如碳捕集、碳汇等都是有代价的。
（2）闭环与开放市场的矛盾。理论上讲零碳园区应该最大限度实现能源、材料的闭环运行，但现实的市场经济运行机制一定是开发的，因为开放才能带来竞争，避免闭环的不稳定。
（3）责任主体不同增加协同难度。由于园区设施往往隶属于不同的责任主体，不同责任主体往往由于责任划分模糊、利益分割不清等原因造成协同困难。
（4）政策标准有待完善。尽管国家已发布《近零碳产业园建设指南》等指导性文件，但具体到固废领域，考虑到固废行业不是控排行业，目前碳排放核算方法、碳交易机制、资源化产品标准等仍不完善，绿色金融支持难以到位。
（5）数据壁垒有待打破。固废低碳转型涉及环保、能源、住建等多部门管理，但现行体制下数据共享机制不健全，会出现园区能碳管理平台与固废处理系统的数据接口不兼容，导致碳排放、减排量、交易量统计存在盲区。
我国已经建设了很多固废园区，固废园区的能源利用与材料利用路线都十分清晰，因此将固废园区改造建设为零碳园区具有许多有利基础条件。尽管眼下面临诸多挑战、存在一些困难，但随着“3060”目标的临近，固废零碳园区创建前景值得期待。
原文标题 : 徐海云：固废零碳园区转型路径是多样的，面临困难也多样
