欧洲东南部清洁能源转型:挑战、选择和政策机遇

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欧洲东南部向清洁能源转型的机遇

欧洲东南部国家燃煤发电市场占比很大,而且这些燃煤电厂面临逐步老化问题。其中西巴尔干地区相对较新的电厂建于1988年,当时南斯拉夫尚未解体。在未来的10年,该地区公用事业公司以及政府将会升级或者替换掉约50%的现役的燃煤和褐煤电厂装机容量(见图1和脚注1)。

欧洲东南部清洁能源转型:挑战、选择和政策机遇

这次争论涉及:公用事业的既得利益、对健康的负面影响、愈发严格的空气质量和二氧化碳排放标准、逐步一体化的电力市场以及促进能效和可再生能源发展和加快能源互联网的明确政治目标。

建立新欧洲能源联盟治理法规所要求的国家能源和气候规划成为欧盟争论的焦点。各成员国将与邻国和欧盟委员会相互协调,制定出2018年和2019年国家能源和气候规划。

包括西巴尔干地区国家在内的能源联盟各缔约方也在努力实现类似的目标。特别是他们正在讨论减少温室气体排放、增加可再生能源和提高能源效率的新国家目标。

欧盟可再生能源和能源效率目标的综合效应—如果可以实现—到2030年,欧盟的温室气体排放量将比1990年的排放水平减少45%以上。到2030年,欧洲平均55%的电力将来自可再生能源。其中太阳能光伏发电和风力发电—由于成本大幅降低,预计将在零排放技术中占最大份额。这将给电力系统运营商、监管部门和规划部门提出新的挑战。

然而,虽然大多数西欧国家承诺在2030年或之前逐步淘汰煤炭生产,欧洲东南部的所有国家尚未宣布具体的计划(图2)。相反,许多国家,尤其是西巴尔干地区国家,正在寻找新的燃煤发电厂投资。

脚注1:例如最近的SEERMAP项目表明,在西巴尔干地区以及欧盟的东南部部署可再生能源是可行的,同时与化石燃料投资相比也有明显的优势:部署RES不会造成批发价格上涨,避免化石燃料电厂资产的搁浅,减少对化石燃料进口的依赖以改善外部平衡,同时降低化石燃料能源基础设施的投资需求。

欧洲东南部清洁能源转型:挑战、选择和政策机遇

由于该地区严重依赖煤炭,可再生能源—特别是可再生能源电力—在欧洲东南部国家的未来电力系统中发展潜力巨大。到2030年,即使电力需求按预期增长,可再生能源电力基本上可以满足西巴尔干地区国家电力需求的45~55%。

挖掘这一成本竞争的潜力取决于一些先决条件的实现。图3显示了成本竞争潜力与发展可再生能源项目所面临的政治、监管和融资风险的直接关系。这些风险越高,可再生能源投资成本越高,可再生能源成本竞争潜力就越低。国际可再生能源机构最新报告表示,欧洲东南部可再生能源的融资风险降低4个百分点,将使2016的成本效益潜力从53GW增至293GW-增加450%。因此,这个地区的清洁能源过渡战略应该包含应对投资风险的具体措施。

此外,对可变的可再生电力份额预期增长的合理规划将大大降低电力系统一体化的成本和实际挑战。关于这一方面,区域合作可以发挥重要的作用。发展国家能源综合规划为识别清洁能源过渡的具体挑战和制定实际解决方案提供了空间和焦点。

由于脱碳取决于风机和太阳能光伏电站(PV)的持续投资,因此促进电力市场的耦合,供应政策的安全协调、可再生能源的部署、煤炭资产的合理缩减、能源效率的投资和消除风险的策略的政策环境是具有成本效益清洁能源转型的关键。接下来,我们将详细地介绍这些政策领域、相关挑战以及我们的建议。

欧洲东南部清洁能源转型:挑战、选择和政策机遇

结论

如果想要从欧洲东南地区低成本的可再生能源和能源效率投资中获益,首先需要克服该地区监管、政策、融资和市场框架中的重大的障碍。由于在未来的十年内,欧洲东南部地区大约50%的燃煤电厂将要实现现代化或被替代,从而在接下来的几年内为该地区能源系统的改造提供了一个最佳的机会。

挖掘成本竞争的可再生能源和能源效率潜力取决于欧洲东南部一些“无悔”的政策优先事项:

关于可再生能源和能源效率稳定和透明的监管和投资框架,包括欧盟级别的去风险工具和试点来降低投资成本。

涵盖西巴尔干地区国家能源部门的全面欧盟框架,其中财政和政治激励与严格的监管法规一致

区域合作以及电力系统一体化,尽量降低用户电力系统成本以及最大限度地保证电力供应的安全。

有助于消费者和能源合作商的监管和融资工具,实现去中心化能源方案的优势。

结合自上而下和自下而上方法,并考虑气候变化影响的整体长期能源系统规划

国家能源和气候计划应该在逐步引入可再生能源的同时逐步淘汰煤炭。该项目还应该考虑如何获取资金支持以促进矿区的社会和经济转型以及矿区的恢复治理。

翻译: hedgehog @ERR能研微讯团队

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